“創”字當頭 新形勢下就業政策路徑明朗

發布時間: 2015-04-28 作者: 被閱覽數:20 次

       專家表示,國家通過簡政放權、財政補貼、制度改革等一切可為手段,鼓勵創業,就是希望營造并搭建更有利于創新創業的平臺,在重視市場作用的同時,激發每一個市場參與主體的活力,形成人人創新創業的格局。
  
  本報記者李海楠
  
  國務院近日印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(以下簡稱《意見》),旨在部署進一步促進就業、鼓勵創業,以穩就業惠民生助發展?!兑庖姟分赋?,隨著我國經濟發展進入新常態,就業總量壓力依然存在,結構性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎,實施更加積極的就業政策,把創業和就業結合起來,以創業創新帶動就業。
  
  實際上,對于創業綁定和帶動就業,釋放經濟社會發展新動力的所謂“更加積極的就業政策”,早在今年年初就已初見端倪:從今年1月份李克強總理多次就眾創空間表態,并于當月底召開的國務院常務會議上確定支持發展眾創空間的政策措施,為創業創新搭建新平臺的戰略方向,到今年3月份《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》正式印發,全社會關注焦點早已鎖定“創業帶就業”的新時期國家就業政策。
  
  接受中國經濟時報記者采訪的專家認為,在我國經濟步入新常態中高速增長的宏觀背景下,一系列國務院文件一致對外明確了新時期穩定就業的政策路徑,即積極鼓勵創新創業,藉此釋放帶動就業和經濟增長的長久動力。
  
  就業優先應重視市場作用
  
  根據《意見》要求,我國將深入實施就業優先戰略。堅持擴大就業發展戰略,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標,納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。
  
  早在2013年,李克強總理就明確提出“經濟運行合理區間”的具體內涵,即宏觀調控要讓經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”,物價漲幅等不超出“上限”。顯然,《意見》再次重申了“就業”對當前守住“下限”的重要作用。
  
  繼2014年完成新增就業1000萬以上的既定目標,守住下限之后,2015年的政府工作報告再次將年度就業目標鎖定城鎮新增就業1000萬人以上,這對于步入新常態的中國經濟而言,難度可見一斑。
  
  圍繞創新創業帶動并穩定就業市場這一重要民生事項,中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛此前在接受中國經濟時報記者采訪時表示,就業市場本身可分為供給和需求兩方面,在經濟結構調整的過程中,必然會創造出很多新的就業機會和新的就業形式?!霸趯嶋H就業層面,吸納就業最多的就是市場,特別是在民營經濟發展方面,眾多民營經濟一直解決著最大規模的就業群體需求?!迸韯傉f。
  
  近年來,國家積極鼓勵扶持小微企業發展,在融資、用人上不斷完善制度環境,其目的正是要充分發揮小微企業吸納就業主力軍的作用。此次《意見》也指出,要發展吸納就業能力強的產業。發揮小微企業就業主渠道作用。積極預防和有效調控失業風險,將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業。
  
  “隨著我國經濟轉型和提速邁向調整深水區,市場自身會進一步發揮作用,同時也將創造更多新的就業機會?!迸韯偙硎?,在經濟步入轉型升級新階段之際,政府力促市場活躍度和可開放空間進一步增加,同時,經濟制度包括要素彈性都在持續增強,此時鼓勵創新創業符合經濟發展的客觀需求。
  
  自從今年政府工作報告明確了就業優先的施政方向以來,穩定、促進就業的重任被恰合適宜地落在了“堅持就業優先,以創業帶動就業”的政策表述上來,其具體表現正是當前炙手可熱的“大眾創業、萬眾創新”。
  
  彭剛認為,大眾創新創業是我國一直鼓勵和有意扶持的,國家通過一系列文件明晰了鼓勵扶持創業帶動就業的政策,實際上是有意為大眾創新創業和就業營造更好的發展環境并賦予一個新機遇。
  
  促進創業政策更趨細化
  
  近年來,盡管我國市場經濟建設步伐一直在加快,但傳統集中計劃體制在中西部地區尤其是老少邊窮地區仍然存在,此外,包括以往的審批制度、融資機制等都不利于創新創業群體主動適應、融入新時期強調市場活力和市場決定性作用的時代背景。
  
  彭剛認為,有必要從國家層面布局適應這一要求的政策環境,且政策內容必須具體有效,以此形成《意見》所說大力實施就業優先戰略,堅持擴大就業發展戰略,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限。
  
  《意見》明確將積極推進創業帶動就業。深化商事制度改革,今年年內出臺工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革意見,實現“一照一碼”,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革;培育創業創新公共平臺,加快發展眾創空間,鼓勵提供適當補貼和成本較低的場所;拓寬創業投融資渠道,加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金;支持創業擔保貸款發展,將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,最高額度統一調整為10萬元,個人貸款在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的部分由財政貼息,等等。
  
  此外,《意見》還在加大減稅降費力度、推廣職工教育經費稅前扣除等試點政策、支持高??蒲性核葘I技術人員在職和離崗創業,可在3年內保留人事關系等方面明確了鼓勵政策。
  
  在彭剛看來,國家通過簡政放權、財政補貼、制度改革等一切可為手段,鼓勵創業,就是希望營造并搭建更有利于創新創業的平臺,在重視市場作用的同時,激發每一個市場參與主體的活力,形成人人創新創業的格局?!叭绻蟊妱撔聞摌I動力和意愿能夠由此得以釋放,有助于讓更多的人富起來,更有助于調整收入分配,創造社會公平?!迸韯傉f,這也符合我國一直秉承的發展理念,即尋求區域間均衡發展,破除二元制經濟結構的初衷。

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